Denna rapport är en leverans från arbetspaket 1 inom Vinnova projektet Återvinning av fosfor från slam till produkter.

Analysen som följer syftar till en utvärdering av potentialen av återvunnen fosfor (P) i gödselprodukter, samt en kartläggning av eventuella drivkrafter/barriärer/hinder för en lyckad utveckling av dessa produkter. Analysen bygger på interaktioner med projektintressenter, som är bland de viktigaste aktörerna för innovationssystemets uppbyggnad. Intressenterna har bidragit bland annat genom att svara på en enkätundersökning och delta i två workshops.

Baserade på dessa interaktioner har potentialen för gödselprodukter uppskattats genom konstruktion av ett enkelt scenario. Scenariot beskriver en utveckling av en ’grön nisch’ som ett första kundsegment och fosforn försörjs av enkla tillämpningar av tekniker för utvinning ur rejektvatten på ett fåtal stora och medelstora reningsverk. Denna tidiga utveckling är beroende på premier och/eller andra incitament, men bygger upp trovärdighet i värdekedjan och innovationssystemet. Uppskalningen sker några år senare genom en mer integrerad utvinning ur rejektvatten och förbränningsbaserade metoder, som tillämpas som svar på ett återvinningskrav för större verk. För att ta emot dessa volymer måste gödselprodukter med återvunnen fosfor sedan ta en ökande andel på massmarknaden.

Eventuella drivkrafter och barriärer för en sådan utveckling analyseras ur ett innovationssystemsperspektiv. De viktigaste hinder är kopplade till sökriktningen, dvs brist på en tydlig nationell strategi för hantering av fosfor från återvunnen slam; marknadsformation, dvs skapande av incitament och verktyg som hjälper återvunnen fosfor att nå ut på marknaden; och legitimering, dvs acceptans för återvunnen fosfor i gödselprodukter bland nyckelintressenterna.

Den allra viktigaste åtgärden för att få igång utvecklingen anses vara ett lagkrav på utvinning, men det är inte heller tillräckligt, då det kan leda till återvinning utan en fungerande marknad för fosforn som återvinns. Istället betonar vi vikten av att skapa en policymix som består av kompletterande styrmedel. Förslag till styrmedel, förutom ett centralt instrument som främjar utvinning, innefattar kvalitetssäkringsarbete längst värdekedjan och införandet av ekonomiskt stöd för återvunnen fosfor. Vikten av systemperspektivet och av att ta hänsyn till lokala förutsättningar betonas i sammanhanget.