Avskiljning och geologisk lagring av biogen koldioxid, bio-CCS, har succesivt fått en mer framskriven funktion i svensk klimatpolitik. Möjligheten att skapa kolsänkor genom bio-CCS gör att tekniken kan bidra till det svenska målet om noll nettoutsläpp av växthusgaser till 2045. Regeringen har gett Energimyndigheten i uppdrag att sjösätta ett stödsystem för bio-CCS med start 2022. Kunskapen om hur nyckelaktörer vill utforma stödsystemet är dock bristfällig. Sådan kunskap är central för att möjliggöra en proaktiv systemdesign som lockar till deltagande. Denna studie undersöker därför preferenser för systemdesign bland aktörer inom näringslivet, den nationella förvaltningen och politiken. Syftet är att identifiera dilemman och potentiella målkonflikter. Energimyndighetens uppdrag är begränsat till att utreda ett stödsystem baserat på omvända auktioner eller fasta ersättningsnivåer, vilket också utgör huvudfokus i denna rapport. Baserat på intervjuer med 40 respondenter syns konvergens kring att statligt stöd bör kanaliseras genom omvända auktioner. I jämförelse med fasta ersättningsnivåer skapar ett auktionssystem bättre förutsättningar för att vara samhällsekonomiskt effektivt och för att harmonisera med EU:s statsstödsregler. Denna studie pekar dock på flera auktionsdilemman och potentiella målkonflikter. Exempelvis måste auktionsvolymerna matchas med den tekniska potentialen bland intresserade företag, vilket är lättare sagt än gjort. Denna studie presenterar också argument för att begränsa auktionerna genom budget- snarare än volymtak och pekar på att företagens egna kostnadsuppskattningar i många fall är betydligt högre än vad som påvisats i tidigare studier. Flera potentiella målkonflikter har också identifierats vilka är beroende av hur målsättningen med det statliga stödet preciseras. En trolig politisk målsättning är att stödet ska skapa minusutsläpp för att bidra till att uppfylla svenska klimatmål. En sådan målsättning skulle kunna stå i konflikt mot stödmottagande företags ambition att engagera sig i marknader för minusutsläppskrediter. Hur stödsystemets målsättning preciseras är avgörande för möjligheterna att hitta kompletterande finansieringskällor.
Energimyndigheten, 51569-1; 51200-1; 51579-1. Forskningsrådet Formas, 2019-01973